一图读懂“十四五”文化和旅游市场发展规划

近日，文化和旅游部印发《“十四五”文化和旅游市场发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以制度化建设为牵引，以改革创新为根本动力，以建设高标准现代文化和旅游市场体系为目标，以推动文化和旅游市场高质量发展为主题，对“十四五”时期文化和旅游市场发展作出系统部署，提出了总体要求、主要任务、保障措施，描绘了“十四五”时期文化和旅游市场发展蓝图。

《规划》明确提出，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚决维护意识形态安全和国家文化安全，持续深化“放管服”改革，优化市场环境，畅通市场循环，激发市场主体活力，培育发展新动能，全面深化文化市场综合执法改革，创新监管理念和方式，提升文化和旅游市场治理体系和治理能力现代化水平，促进文化和旅游市场繁荣发展，为建设社会主义文化强国作出积极贡献。

《规划》明确了“十四五”时期文化和旅游市场发展基本原则，即坚持繁荣发展、坚持改革创新、坚持依法行政、坚持包容审慎、坚持安全底线。同时提出发展目标，到2025年，文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，服务质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为社会主义文化强国建设打下坚实基础。

《规划》明确提出七项重点任务：培育壮大市场主体，推动市场主体转型升级，培育发展新型市场主体，推动线上线下融合发展，推动文化和旅游市场融合发展；持续优化营商环境，纵深推进“放管服”改革，大力促进市场公平竞争，加强市场执法监管；推进监管能力现代化，推进“互联网+监管”，健全文化和旅游市场信用体系，完善“双随机、一公开”监管制度，实施包容审慎监管；提升文化和旅游服务质量，构建服务质量监管和提升体系，健全安全生产保障体系，发展积极健康的网络文化，深入推进文明旅游，发挥行业组织作用；完善文化市场综合执法体制机制，深化文化市场综合执法改革，完善综合执法管理体制，健全综合执法运行机制；强化市场监管制度化建设，完善政策法规，健全标准规范，加快制度创新，健全消费者权益保护机制；构建高质量发展支撑体系，建立高素质人才队伍，加强综合执法队伍建设，加强信息统计与数据分析，注重调查研究。《规划》以转型升级示范工程、等级旅游民宿培育计划、线上线下融合发展工程等12个专栏，明确了“十四五”时期文化和旅游市场体系建设的重要发力点。

今年以来，文化和旅游部先后印发《加强导游队伍建设和管理工作行动方案（2021—2023年）》《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，出台《关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》等系列政策文件，为文化和旅游市场恢复和繁荣、实现高质量发展提供了重要政策支撑。下一步，文化和旅游部将加强组织协调、强化队伍建设、抓好贯彻落实，确保《规划》落实落细。